吃空饷三类人被举报吃空饷央视新闻11新闻节能

时尚  2020/10/02

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坐在堆满杂书的木桌前,陈景云递来了一张手写的吃空饷具体人员名单,共33人。此时,距他举报自己吃空饷已过去3个多月。

陈景云在湖南省永州市零陵区早已是人物。2014年6月,这名正科级干部发帖举报自己吃空饷7年、诈骗国家20多万元,随即引起舆论聚焦。

我希望上级能针对我的问题,依法依纪先从我查起,处理零陵区100多个单位、770多人的吃空饷问题。他在帖中称。

中国青年报抽取陈景云所写名单中的17人进行核实,最终,6人承认曾经没上班而领取了工资或补助,另有1人虽名义上在岗,但至今仍在开店。

不过,被证实曾吃空饷的干部均表示,这绝非其本意,而是达到某一年龄或工龄后,根据当地的土政策,或者退养,或者外出打工、经商,或者由领导职务改成非领导职务,是上级叫我们休息。

今年以来,湖南整治吃空饷风暴正劲,在编不在岗的干部陆续返回单位。但多名受访干部反映,由于没有安排具体工作,有的人返岗只是上午报个到,下午在家打牌。

不上班没有道理,但请回来,还是不好安排工作。永州市一名熟悉人事政策的政府官员坦言。

三类人被举报吃空饷

陈景云告诉中国青年报,单单是其供职的零陵区七里店街道办事处,包括他在内就有至少33人曾经吃过空饷。

他列举的吃空饷人员主要分为3类。前两类分别是改非人员、退养人员。

这两类人员的产生,与一道年龄线有关。在一些地方,超过这条线仍担任某级别领导职务的干部,通常要改为非领导职务(简称改非)。有的人员超过这条线,则会保留工资、离岗退养。陈景云称,这一年龄线在零陵区曾是45岁。

看到,在陈景云所写的吃空饷人员名单中,他把自己划入了改非干部吃空饷类,共3人,而被指吃空饷的退养人员共9人。

永州一名官员用土政策评价这一做法。按道理不能这么弄,可为了解决超编、领导超职数的问题,一些地方就把到年龄的干部一刀切了。

第三类是外出人员。陈景云解释,有关部门在过去曾鼓励分流、下海,员工给单位交一些钱即可在外自主谋生,有的还可继续领取工资或补助。这类人员有7人。

注意到,上述三类群体的共同特点是:当年均因土政策而离岗,如今年龄大多50岁以上,级别相当于正科或副科。

2003年,陈景云第一次向上级反映吃空饷问题。当时是匿名给纪检、组织、人事部门写信。陈景云说,他并未针对具体单位,只是描述这种现象比较严重,同时,有些地方明明一个职位可以做的事情,却要五六个人去做,增加了干部编制。

3年后,有一次,区里召开加强干部管理的座谈会,已是七里店街道办副书记的陈景云再次提出这个观点。

这些情况反映没有回音。直到今年4月,陈景云发帖自首式举报,零陵区这一历史遗留问题终于引起关注。

2011年,零陵区已被曝光一起百余名教师吃空饷的事件。

陈景云发帖举报的时候,湖南省各地整治吃空饷、在编不在岗的行动开展已久。全国范围内,针对吃空饷的大规模治理也屡见报端。

永州对此项整治颇为重视。永州市委书记陈文浩曾在一次调研中强调,机构编制部门要利用三超两乱专项治理的契机,着力解决好过去不能解决的问题,更重要的是要建章立制,在制度上做文章。

整治无疑取得了一定成果,据《永州》2014年8月23道,截至6月底,永州市共自查出机关事业单位各类吃空饷人员498人,已纠正处理401人,追缴资金276.35万元。

报道披露,永州市祁阳县、零陵区的工作力度较大,在追缴的276.35万元资金中,这两个区县占了95%以上。

《永州》开始公示部分区县、单位的在编不在岗人员名单。陈景云统计发现,单在今年4月,零陵区9家单位就公示了184人。

陈景云有些疑惑:零陵区9家单位184人在编不在岗,那么,全区所有单位会有多少人吃空饷?永州11区县的数量,是否会超过官方公布的498人?

零陵区吃空饷人员共有770多人。陈景云称,这个数据是一名基层干部告诉他的,来源是一次会议。后来,770人吃空饷的说法被多家媒体引用。

对该数据的真实性,官方此前接受《北京青年报》采访时不予回应。

领导叫我们不要上班

我们不想退,45岁就退了,讲出去好难听啊。时至今日,回忆起被说服退养的那一幕,七里店街道办工作人员刘明仍然心有不甘。

退养人员,正是陈景云吃空饷人员名单中的一个类别。其实,退养现象在全国许多地方都曾出现,绝非零陵区专利。

2003年,刘明45岁,距退休还有15年。一天,街道办领导告诉他可以不上班了,让年轻人来上,45岁正是年富力强的时候,却叫我不要干了。

七里店街道办另有两名工作人员称,他们退养是在48岁。所有受访退养人员均证实,当时不用写任何申请,领导主动找他们谈话,领导说行就行了。

我们不可能硬要上班,肯定要服从安排。我们不可能赖在单位说:我要上班,领导为什么不叫我上班?当时我们也没这么说。七里店街道办一名退养人员向中国青年报坦言,如果我们这么说了,单位领导肯定对我们有看法。

他们加入了退养人员的队伍。每天,他们不用去上班,但银行卡仍可收到每月2000元左右的工资,只是少了下乡补贴等补助。一些人则在当地做起了生意。

当时他们难以想到,在后来全国不少地方治理吃空饷的行动中,离岗退养人员均被列入治理范围。而今年,作为在编不在岗人员,他们全部被通知回单位上班。

刘明退养前后,2003年,恰逢陈景云调入七里店街道办任职。4年后,改非的命运落在了正科级干部陈景云的身上。陈景云也成为日后自己举报吃空饷群体中的一员。

那年,陈景云45岁。改非次日,他依旧早上8点来到街道办,但感觉已经不一样,大家对我很客气,就像对客人一样。

他回忆,有人来单位办事,不知情的同事说这事要找陈书记,一旁马上有人说他已经改非了。于是,陈景云的事情渐渐少了起来。

如果列席一些会议,陈景云也不太敢发表意见了。他隐约意识到,自己不是领导,能够被通知来开会,已经是现任领导对自己的一种礼貌。

从心态边缘化,到逐渐不来上班,这被认为是官场的一种潜规则。永州市多名受访改非干部、人社系统官员均向证实,干部改非后,很少有领导专门通知其不用上班,但大多不会分配具体的工作。

前述官员表示,事实上,一些现任领导未必希望在单位看到改非干部,去上班了,现任领导会认为你有意见;不去上班,某种意义上,还被看作是对领导的支持。

我打破不了这个潜规则,这是一个组织。陈景云有些无奈,官场设计的流程,把他推向了曾经举报的吃空饷的大军之中。2007年以来,虽没有上班,但他每月依然可以收到两三千元工资、补助。

相比较而言,永州市另一区县的干部张德更幸运一些。改非后,这位副职领导级别提了一级,由副科变为正科,成为主任科员,工资是每月3000多元。

<房改的历史旧账逐渐销去p>这样的待遇不算最好的。张德告诉,在一些地方,干部改非后,还可能会被安排到国企担任老总,领原单位、国企的双份工资。

被分流而外出打工经商

作为外出人员,七里店街道办工作人员李飞离开单位之后的道路,稍微辛苦一些。

李飞大约在2012年前后外出。李的亲属李芗告诉中国青年报,当年,街道办的工作人员很多,是单位要他们出去的,要分流。

在李芗看来,街道办的工作人员有100多人,但感觉其实有二三十人就足够了,其余大都没有太多工作,有的人在单位玩一玩、出去逛一逛,之后就回家了。

李飞没办法,看单位人这么多,这么受压制,年轻也没事干,就出来了。李芗告诉中国青年报,当年单位要他们自己出去,自己出去的,交5000元给单位;不愿意出去的,要交8000元。

所谓出去,指的就是离开单位打工。李飞到了南方某省,曾经销售过楼盘,也曾经每月800元工资帮人卖内衣,做了很多事,吃了很多苦。

我个人认为外出不是件坏事,他们在外面工作也是为国家作贡献。李芗称。

2004年,作为七里店街道办班子成员,陈景云参与过一次关于外出政策的会议。他表示,当时的结果是,外出人员工资照发,但每年要给街道办交1万元。

在七里店街道办2007年岗位制文件中看到,文件规定,主动外出的每年交3500元,竞争落聘外出的每年交5200元。

出台外出人员规定的,不止是七里店街道办。零陵区富家桥镇2007年镇干部岗位制也提及,外出办实体人员(主动申请)每人交镇财政3000元,按财政局统一口径的打卡工资百分之百发放。分流人员则每人交4000元,工资同样百分百发放。

2009年,这一岗位制文件的表述有所变化。文件称,对45岁以上人员,实行自愿上岗优惠政策,一般工作人员能在外自谋职业者,按照区委2002年(15号)文件精神可以外出,但需交每年8000元的待岗费。

外出人员的待遇并不差。2007年的岗位制文件显示,外出人员享受财政打卡发放的全部待遇,享受工资改革后由区财政补贴发放的有关补助我们都会很留意到竞争的举动,享受医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇。

但李芗称,李飞每月只收到单位打来的生活费四五百元。

当年的文件,多少透露出鼓励人员外出的色彩。2007年的前述文件还规定,符合竞争上岗条件,既不主动申请外出又拒不参与竞争上岗的,停发工资,并不办理养老保险、医疗保险和住房公积金等福利。

注意到,一份印制于2013年前后的七里店街道办通讯录显示,外出一栏的工作人员,已有7人。

在陈景云看来,在当年,人员外出无疑对单位、个人都是双赢的。对于单位来说,可以分流一部分人员,而工作人员个人,可以获得另一部分收入。

唯一没好处的,就是老百姓。他坦言,这些工作人员外出自谋职业,离开了公职岗位,但是,其工资、补助等依然要由纳税人负担。

与退养、改非人员一样,在编不在岗的外出人员今年也被要求限期返回原单位上班。李飞已于今年6月返岗。

部分返岗干部称回来没事做

今年4月,陈景云听说,街道办的其他两名改非干部都接到通知要去单位报个到。原来,当时,零陵区下发通知,要求在编不在岗人员限期返岗。

陈景云至今仍然没有接到重新上班的通知。他猜测,这或与他举报吃空饷有关,给领导带来了麻烦。

但在七里店街道办一名知情人士看来,返岗的意义并不大。全部陆续回来了,但是回来干什么呢?办事处人多,现在100多个人,回来之后有些人没有事干,每天要去打卡,下午很多人不去。

刘明已是第二次被要求返岗了。2008年前后,他按要求返岗,但上班不到半年,又没有人管了。直到后来,来个政策又要上班,上班上几个月又没事。

对于这些当年被动离岗的工作人员来说,原先的岗位工作已经有人承担。而如果说当年请其改非、退养的原因是年龄,此时返岗的他们,已更不具备年龄优势。

我已经10多年没有上班了,单位不可能拿很大的事情给你搞。已经到了50多岁了,也快退休了。一名退养人员向坦言。

中国青年报走访发现,在部分单位,打卡签到成为部分返岗干部到岗的一种形式。零陵区一名干部打完卡后就回到经营的服装店。店铺位于该区商业城,其自称是老板娘,店内招聘营业员的广告中,留下的也是她本人的。

在一天不同时段前往该服装店,发现她均在店内忙碌。

他们不回来上班,不对,但也是对的。在今年4月前后,张德也按要求回单位上班。他准时上下班了一个月,后来发现,返岗的改非干部中只剩他一人坚持了。

张德告诉,包括他在内的返岗改非干部,都没有被安排具体工作,怪不得人家没来上班。

对于屡次举报吃空饷现象的陈景云来说,如果仅是把返岗当成一种形式,没有真正分配工作,那实际上,无疑相当于吃空饷由公开转入了地下。

事实上,在陈景云提供的33人吃空饷具体名单中,改非、退养、外出等原因大多是地方土政策等历史遗留问题造成的。但是,由这些问题带来的反思,此刻正在发酵。

严格意义来说,我觉得我不算吃空饷。张德说,因为,他并非典型的吃空饷:在一个单位挂名领工资,但实际上自己有另一份差事。

在张德看来,类似的现象不止出现在七里店街道办,也不止出现在永州。放任回家,算在编不在岗;但按要求回来,却又没有事情安排,这就是机构臃肿、人浮于事的写照。这说明,机构该裁的还是要裁,要精简人员,控制准入关,不然太多人了。

张德记得一件荒唐事儿:在永州市一些地方的学校,40岁出头的老师就被要求退二线,不上课了,反而招聘了不少代课老师。

他说,如果返岗人员真的全部返回原单位,单位总人数肯定比他们离开时更多。如果这些老员工没事干,不仅浪费资源,还容易在单位生一些是非。一窝蜂地把人家赶回来,解决不了问题。

没有配套的制度,回来又不给安排事做,返岗只是走一个形式。夕阳西下,在办公室里翻着杂志,张德又度过了与公务无关的一天。

而陈景云,此刻还在家中,继续等待请他返岗上班的通知。 卢义杰 实习生 王海萍

(杨妥对本文亦有贡献。应受访者要求,除陈景云外均为化名。)

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